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简化办理房地产交易手续 提高行政服务工作效率

发布-zhushican | 查看- | 发表时间-2011-03-11

 目前,广大群众在办理房地产交易登记时均感到手续复杂,时间较长。首先,群众需要到房产交易登记管理部门填写各种表格,复印有关资料,与相关权利人一起排长队办理房产登记,待办理期限届满后,上交房产交易手续费等,领取房产证;其次,到土地交易登记管理部门填写一遍各种表格,复印有关资料,排长队办理土地登记,待办理期限届满后,上交土地交易税费等,领取土地证;最后,再到契税部门填写各种表格,复印有关资料,排长队办理契税征管登记并上交可观的税费后,领取契税证。广大群众为了拿到“三证”,需要多次往返三个部门,少则需要半个月,多则需要好几个月。因此,笔者认为,无论从改变投资环境,提高政府管理部门的工作效率,创建服务型政府建设,还是从方便广大群众的角度来看,各级政府都必须采取有效措施,简化办理房地产交易手续。具体而言,可以从以下几个方面着手:

一、房地产交易税费合并

目前,各地的契税征管部门征收的房地产交易税费有:契税、营业税附加、个人所得税及纳税保证金。

房产交易登记管理部门征收的房地产交易税费有:房地产交易手续费、房屋权属登记费及印花税。

土地交易登记管理部门征收的房地产交易税费有:土地收益金、土地出让金,土地增值税,土地使用税及耕地占用税。

房地产交易税费种类已经繁多,但按征收政策细分还有:是首套房还是二套房;是90平方米以下住房还是90—140平方米住房或140平方米以上住房;是住宅还是非住宅;是房改房还是私房或商品房;是经济适用房还是拆迁安置房或限价房等保障性住房;是商品房还是存量房或居住几年以上住宅等等,广大群众根本无法搞清楚。因此建议各地政府能将上述各种房地产交易税费合并,统一由契税征管部门征收,以改善目前房地产交易税费种类繁杂的现状。

二、房产证、土地证两证合一

房产证和土地证均有国家统一印制发行。房产证中的内容有:房产证编号,房屋所有权人、共有情况、房屋坐落、登记时间、房屋性质、规划用途、房屋状况(总层数、建筑面积、套内建筑面积、其他),土地状况(地号,土地使用权取得方式,土地使用年限),附记(共有人姓名,产权比例,权证号,门牌号,自行车房编号,面积,房地产抵押登记情况,楼层平面图,填发单位等)。

土地证的内容有:土地证编号,土地使用权人,坐落,地号,图号,地类(用途),取得价格,使用权类型,终止日期,使用权面积(独用面积、分摊面积),附记(土地抵押登记情况,登记机关,登记时间)。

从二本证件中可以看出,房产证包括了土地证所有内容,完全没有必要再办另一个证。由于,目前房产证和土地证由房产管理部门和国土资源管理部门分别管理。因此,房地产交易需要填写两套申请书并经过两套手续,对广大群众带来不便的同时也造成了政府部门行政资源的浪费。建议各地政府建立一个不动产登记管理机构,统一办理房地产交易登记手续,发放 “房地产权证书”,以实现房产证和土地证“两证合一”,方便群众办事,提高行政服务效率。事实上,青岛市、厦门市和深圳市等许多城市都已经实现房产证和土地证“两证合一”,但他们前提是只有一个房地产登记管理机构,

三、信息共享

广大群众在办理“三证”过程中,均要填写内容基本相同的表格,复印相同的资料,分别提交给三个部门。由于到三个单位办理手续有一定的时间差,因此填写内容的一致性受到影响。同时,复印三份有关资料,不但增加群众的办证成本,还造成了大量的浪费。因此建议各地政府建立一个房地产交易管理信息平台。在平台内分别有契税、房产、土地交易登记管理信息系统,统一由房产部门受理各种申请材料,经过资料扫描和数据整理后,统一导入房地产交易管理信息平台上。这样,契税登记部门和土地登记部门,就可以使用第一手扫描的资料,只要审核办理证件相关权利人和扫描资料,就可以办理相关手续了。这样能减少市民重复填写各种表格和复印相关资料,简化办理房地产交易手续,提高登记发证的准确率。

四、建立市(县)统一的房地产交易登记部门

目前,全国多数城市均存在市辖区有市级房屋登记机构、区级房屋登记机构和街道房屋登记机构并存,登记体制尚未一体化现象。同一城市多级发证的乱象,它将带来一系列问题,如各自为政,重复建设,造成信息数据标准不统一,相互之间联网困难和有限资源浪费;房屋交易登记受理要件、工作流程、承诺时限等不统一,给群众和单位带来很多麻烦;由于信息没有共享,造成个别人首次购房和申购保障性住房核查有漏洞,有空可钻,以及国务院关于有效遏制投资投机性购房政策就无法落实,影响政府公信力;同时,严重损害《物权法》和《房屋登记办法》的权威性——明确规定房屋登记机构应当建立本行政区域内统一的房屋登记,一个市、县只能由一个房屋登记机构。因此,建议成立市(县)统一房地产交易登记管理部门,如市(县)契税征管中心,房产登记管理中心,土地登记管理中心。由市(县)一级的管理部门统一负责市与辖区,县(市)与乡(镇)的房地产交易登记工作,并同时在一处办公。实现“五个统一”,即统一房地产交易管理信息平台、统一交易登记工作流程、统一规范化考核办法、统一交易登记发证时限、统一“一站式”服务。这样,就可以让广大群众选择就近办理有关手续,以提高房地产相关管理部门的工作效率,规范行政工作行为。同时,也为今后住房保障体系的信息化建设、为房产税或物业税征收以及政府对房地产宏观调控及分析决策等工作的开展打下扎实的基础。

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